全国创业培训工作座谈会发言材料--安徽省劳动和社会保障厅
2009-05-14

 

规范运作保质量 完善措施促创业 
 
安徽省劳动和社会保障厅
 
2003年10月我省启动SYB创业培训项目。几年来，在部中心和国家项目办的具体指导与大力支持下，全省创业培训工作取得明显成效，对提高城乡劳动者特别是下岗失业人员创业意识和创业技能，推动创业促就业工作发挥了重要作用。2008年我省共培训有创业愿望的城乡劳动者20103人，其中：下岗失业人员12654人，返乡创业农民工5105人，大中专毕业生、复员退伍转业军人及其他城乡劳动者2344人。经培训后实现成功开业10602人，成功开业率达到52.7%，带动就业46818人，实现了扶持1人成功创业带动4.4人就业的倍增效应。
现将我省开展SYB创业培训的具体做法，以及取得的成效汇报如下：
一、主要做法
（一）强化创业培训目标管理。近年来，我省高度重视创业培训在促进就业工作中的重要作用，将创业培训和创业促就业工作作为做好就业工作的一项重要措施，纳入就业再就业工作总体规划和目标任务，实行目标责任管理和考核制度。2009年我省已将创业培训目标任务增加至4万人。我厅在将培训目标任务分解到各市的同时，重点将培训质量、成功开业情况以及带动就业效果，作为推动创业培训和创业促就业的主要考核指标一并下达，并纳入就业工作绩效考核内容，定期进行检查考核，从而确保我省创业培训和创业促就业目标任务的全面完成。
（二）实施创业培训统一管理。为加强SYB创业培训管理，使创业培训不流于形式，达到预期的培训效果，我省严格按照国家项目办规定的要求，通过在17个省辖市批准设立创业培训定点机构，采取全省统一管理模式。一是统一下达目标任务，由省厅将全年SYB创业培训指标分解下达各市，各市制定培训规划和实施方案；二是各培训班统一从省厅正式对外公布的师资名单中选聘教学师资；三是统一培训教学方法，严格按照国家项目办规定要求，培训机构将培训教室的课桌椅按“U”字型式样摆放，配置必要的教学用电脑和投影仪，教室张贴鼓励创业的宣传标语；四是统一开展绩效考核，我厅会同省财政厅联合制定《安徽省创业培训管理暂行规定》，通过开展明查暗访等方式，对培训绩效进行考核。
（三）抓好师资队伍建设“四个环节”。师资队伍建设和管理是保障培训质量的前提和关键。我省始终高度重视SYB师资的培养，在部中心和国家项目办的支持指导下，我省严格按照国家项目办规定的技术和标准要求，选拔和筛选师资人员，认真组织开展师资培训，重点从以下“四个环节”上切实加强师资队伍建设和管理：一是师资人员必须参加经国家项目办批准举办的师资培训并获得《创业培训师资合格证书》；二是获得证书的人员在独立承担培训教学任务前，必须全程跟班参加创业培训教学观摩学习不少于三次，并在正式教师的指导下承担部分教学任务不少于五次；三是在完成观摩学习和承担部分教学任务后，及时参加经国家项目办批准的SYB师资提高培训；四是对参加提高培训合格的人员，由省厅授权省就业局将合格师资名单正式对外公布，供各地创业培训定点机构选聘授课，定点培训机构不得选聘和安排不在公布名单之列的人员从事SYB培训教学工作。经过认真筛选和严格培训，我省现公布的合格师资共计160人，其中获得国家级培训师资格共4人，为有效开展SYB创业培训提供了师资保障，确保了创业培训质量和培训效果。
（四）建立和落实质量监控“四项制度”。近年来，我省通过建立并落实质量监控制度，强化对创业培训的质量监控和绩效考核，确保了培训质量和教学效果：一是师资选聘备案制度。各地在申报培训计划时，应同时将选聘的师资名单报省厅备案，选聘的师资是否合格，是省厅审批每期培训计划的重要条件之一；二是师资教学反馈制度。承担教学任务的教师，在每班培训结束后，应及时将培训组织、管理、教学情况和存在问题及建议等反馈至省厅，以此作为监控培训质量效果一项重要措施；三是专家答辩审定制度。培训学员选定的创业项目和制定的创业计划书，均提交创业指导专家进行答辩和审定，审定结果作为衡量学员是否培训合格的重要依据；四是培训质量暗访制度。各市管理机构在每期培训中，均从每个班次中随机抽取不少于10%培训学员进行电话暗访，重点暗访培训组织情况、学员管理情况、教学实施情况、师资授课情况、学员满意情况等，、作为考核定点机构培训绩效和确定补贴标准的重要依据。对学员反映培训质量低、培训效果差、学员有投诉的地区，省厅和省财政厅一律降低补贴标准并责令其限期改正。通过上述四项制度的实施，我省SYB培训质量得到有效监控，创业培训整体教学水平、培训效果和学员满意度均保持较高水平。
（五）认真落实创业促进政策和后续服务措施。我省在大力推进SYB创业培训的同时，特别注重创业扶持政策的落实和创业服务体系的建立，积极为培训学员成功创业提供支持和服务。今年是新一轮就业政策的开始之年，省政府出台创业促就业的专门文件，为创业者提供更加宽松的政策环境。一是建立创业培训、信用社区和小额担保贷款工作联动机制，将创业培训与小额担保贷款紧密结合，通过信用社区加强对创业者的诚信教育，建立创业者诚信档案，为符合条件的创业培训学员申请小额担保贷款提供反担保并优先办理小额担保贷款手续。二是在全省各市县建立一批具有企业孵化性质的创业园或创业街，为缺乏经营场地的创业者提供初创企业孵化基地，同时在创业园（街）内为创业者集中提供税费减免、小额贷款、培训补贴、社保补贴、岗位补贴和创业资金补贴等政策扶持，充分发挥政策在促进创业和带动就业方面的作用。三是指导各地建立创业服务指导中心和专家评估小组，积极为创业培训学员提供项目征集论证、项目推介、政策咨询、融资服务、开业指导等一站式创业指导服务，帮助创业者协调解决创业过程中遇到实际困难和问题，为培训学员成功自主创业提供高效便捷服务。四是建立创业实训基地。各地依托创业园区内小企业或创办成功的公司作为创业实训基地，为缺乏创业经验的学员提供创业实训或见习服务，作为创业实训基地的企业，每年可向劳动保障和财政部门申请创业实训补助。
二、取得的成效
通过几年的SYB创业培训实践，主要取得了以下几个方面的成效：
（一）提高了劳动者创业技能和成功创业率。通过组织有创业愿望和基本创业条件的城乡劳动者开展SYB创业培训，一方面促进了创业者牢固树立创业竞争和创业风险意识，增强了创业者的创业信心和勇气；另一方面帮助劳动者全面了解掌握创办企业必经的操作环节和步骤，掌握了创办企业的基本知识和技能，为促进成功创业创造了条件。近年来，我省各地已帮助一大批具有创业愿望的劳动者走上了成功创业之路。
（二）推进了创业促就业工作机制的形成。我省自启动实施SYB创业培训项目以来，通过积极探索、精心组织和全力推动，创业培训规模不断扩大，培训范围逐步拓展，培训作用日益增强，逐步探索出培训促创业、创业促就业的新路。截止今年4月底，全省共培训近7.6万人，培训后成功创业3.89万人，成功创业率达到51%，带动就业近14万人，初步形成了通过培训促创业，扶持创业促就业的工作体系和工作机制，较好地发挥了创业促就业的倍增效应。
（三）促进了创业扶持政策的进一步落实。通过SYB创业培训的深入开展，推动了各项创业扶持政策的建立、完善和落实。首先，各地建立完善了创业服务体系，设立专门服务场所，积极为创业培训学员提供项目征集论证、项目推介、政策咨询、融资服务、开业指导等一站式创业指导服务，帮助创业者协调解决创业过程中遇到实际困难和问题，为培训学员成功自主创业提供高效便捷服务。其次，在落实小额担保贷款方面，我省已将SYB创业培训与小额担保贷款紧密结合，并对培训合格的学员降低反担保门槛和优先办理小额担保贷款手续。另外，积极创造条件，在全省各市县建立一批具有企业孵化性质的创业园或创业街，为缺乏创业经验和经营场地的创业者提供企业孵化基地，帮助创业者落实经营场地和其它相关扶持政策，截止2008年底，我省共建创业园141个、建设标准厂房277.8万平方米、创业街125条，引导和鼓励符合条件的创业者入园（街）创办各类经济实体达到9303个，带动吸纳就业21476人，在创业园（街）内统一落实税费减免、社保补贴、岗位补贴、培训补贴、创业资金补贴等各项优惠扶持政策。
（四）树立了政府部门为民服务的良好形象。SYB创业培训对帮扶城乡劳动者自主创业，具有很强的针对性、实用性和有效性，其培训内容和形式深受广大培训学员的普遍欢迎和一致好评。开展SYB创业培训，一方面极大地提高了培训学员的创业意识、创业能力和经营管理水平，另一方面也使广大培训学员从劳动保障部门提供的免费创业培训和各项后续服务工作中，感受到政府的真情关爱和真心服务，通过SYB创业培训的实施，在一定程度上树立了党和政府执政为民的良好形象，密切了党和政府与劳动者特别是下岗失业人员之间的关系。
三、几点建议
1、请部中心及国家项目办进一步加大对我省创业培训工作指导和技术支持力度。
2、至今年底，我省参加SYB创业培训人数将达10万人，预计约5万名培训学员成功创业，各地举办IYB和EYB培训模块的条件日趋成熟，建议部中心和项目办支持我省今年培养国家级师资10名，以便我省加快推进SIYB培训。
3、建议部中心和项目办每年召开专业会议交流工作经验，以利兄弟省市之间互相学习提高。
来源：全国创业培训工作指导委员会办公室